十年耕耘，广东自贸试验区收成如何？|

　　维 辰　　今年是广东自贸试验区挂牌成立10周年。　　“先试点再推广”是重要的改革方法论。试验区，是为国家试制度、推动“苗圃”变“森林”的神奇宝地。一项制度是否适合全国推广，需要先在试验区里试一试。　　经过十年耕耘，广东自贸试验区“收成”如何？　　(一)　　把时钟拨回到10年前——　　作为中国改革开放的前沿阵地、先发展起来的地区，广东清醒认识到改革开放初期的政策优势已不明显，深切体会到传统发展方式带来的弊端，下定决心向新一轮改革开放要动力。广东自贸试验区的设立，被视为“继深圳经济特区成立以来，广东改革开放进程中最重要的一次国家设计和地方探索”。　　10年来，广东自贸试验区始终坚持以制度创新为核心，推动高水平开放，深化与港澳规则衔接，培育现代化产业体系，交出了一份亮眼的答卷——　　累计形成制度创新成果772项，全省复制推广237项，在全国集中推广43项、占全国四分之一，发布制度创新案例356个，列入全国最佳实践案例8个、占全国近十分之一，制度创新稳居全国第一方阵。　　累计设立港澳资企业2.9万家，实际使用港澳资539亿美元，均占全省20%以上，成为全国港澳投资的首选地，粤港澳合作成效显著。　　具体看几大片区，南沙打造航运物流、特色金融、国际商贸等现代服务业集聚地，前海成为全国最大类金融机构集聚地、注册金融企业突破4万家，横琴科技研发和高端制造等“四新”产业加速发展，产业集聚发展走在全国前列。　　(二)　　观全局，2013年以来，党中央分7批先后部署设立了22个自贸试验区。　　在中国自贸试验区建设10周年之际，习近平总书记就深入推进自贸试验区建设作出重要指示强调，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。　　实施自贸试验区提升战略，关键是提升，难点也是提升。　　4月21日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，对自贸试验区建设工作作出系统部署，强调经过5年左右的首创性、集成式探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。　　从中，不难看出“提升”的方向和方法。　　此前就有专家调研发现，自贸试验区制度创新存在碎片化现象，针对同一改革事项或者重点项目，不同部门间、不同自贸试验区间、同一自贸试验区不同片区间存在重复创新或者分段创新，在有效形成部门间合力或者全链条化管理方面还有待提升。　　实施自贸试验区提升战略，就要力推首创性、集成式探索，大胆设想、小心求证推出原创性、引领性举措，将不同领域、不同部门的政策资源整合起来，形成相互支持、协同发力的制度体系，既解决改革碎片化等问题，又牵引国内相关领域改革。　　面对复杂严峻的国际形势，深入实施自贸试验区提升战略，不仅有助于更好服务国家战略全局，坚定应对外部风险挑战，也有助于稳定市场预期，增强各方信心。　　(三)　　一粒良种，可以播撒希望；一株新苗，可以长成大树。新起点上，广东自贸试验区如何培育深层次改革和高水平开放的“良种”“新苗”？　　总的来看，《意见》将推动前期改革探索更进一步，适用于所有自贸试验区。各自贸试验区在开展共性试验任务的同时，也将根据国际国内形势变化和需要，结合各自独特的资源禀赋和区域优势，开展大量差异化探索。　　关于差异化探索，商务部日前透露了探索重点，其中包括：扩大对广东等自贸试验区的改革任务授权，赋予其新的改革试点任务；支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域自贸试验区加强协同联动，推动特色产业协调布局和开放发展。　　梳理广东自贸试验区的共性、个性试验任务，可以归纳出三个发力方向——　　制度创新方面，在更广领域、更深层次开展探索，努力形成更多首创性、集成式、引领性创新成果，为国家高水平对外开放试点探路。　　港澳合作方面，全面深化与港澳的经贸交流合作，推动与港澳在贸易、投资、金融服务、人员流动、数据流动、规则衔接、专业资格认可等领域深化合作，全面提升市场一体化水平。　　产业升级方面，坚持以高水平开放为引领，推进全产业链创新发展，现代产业集群能级跃升，新质生产力加快发展。　　相比十年前，如今国内外不确定性显著提升，完成试验任务可能面临一些挑战。但也要看到，问题是改革的起点、创新的突破口，每一次挑战都是一次机遇，也是成长的契机。　　改革开放是广东的独特优势和鲜明特质。种好改革开放“试验田”，让更多制度创新成果可复制可推广，相信广东自贸试验区一定行！(南方日报)

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