十年耕耘,广东自贸试验区收成如何?|
维 辰 今年是广东自贸试验区挂牌成立10周年。 “先试点再推广”是重要的改革方法论。试验区,是为国家试制度、推动“苗圃”变“森林”的神奇宝地。一项制度是否适合全国推广,需要先在试验区里试一试。 经过十年耕耘,广东自贸试验区“收成”如何? (一) 把时钟拨回到10年前—— 作为中国改革开放的前沿阵地、先发展起来的地区,广东清醒认识到改革开放初期的政策优势已不明显,深切体会到传统发展方式带来的弊端,下定决心向新一轮改革开放要动力。广东自贸试验区的设立,被视为“继深圳经济特区成立以来,广东改革开放进程中最重要的一次国家设计和地方探索”。 10年来,广东自贸试验区始终坚持以制度创新为核心,推动高水平开放,深化与港澳规则衔接,培育现代化产业体系,交出了一份亮眼的答卷—— 累计形成制度创新成果772项,全省复制推广237项,在全国集中推广43项、占全国四分之一,发布制度创新案例356个,列入全国最佳实践案例8个、占全国近十分之一,制度创新稳居全国第一方阵。 累计设立港澳资企业2.9万家,实际使用港澳资539亿美元,均占全省20%以上,成为全国港澳投资的首选地,粤港澳合作成效显著。 具体看几大片区,南沙打造航运物流、特色金融、国际商贸等现代服务业集聚地,前海成为全国最大类金融机构集聚地、注册金融企业突破4万家,横琴科技研发和高端制造等“四新”产业加速发展,产业集聚发展走在全国前列。 (二) 观全局,2013年以来,党中央分7批先后部署设立了22个自贸试验区。 在中国自贸试验区建设10周年之际,习近平总书记就深入推进自贸试验区建设作出重要指示强调,深入实施自贸试验区提升战略,勇做开拓进取、攻坚克难的先锋,在更广领域、更深层次开展探索,努力建设更高水平自贸试验区。 实施自贸试验区提升战略,关键是提升,难点也是提升。 4月21日,中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》,对自贸试验区建设工作作出系统部署,强调经过5年左右的首创性、集成式探索,实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。 从中,不难看出“提升”的方向和方法。 此前就有专家调研发现,自贸试验区制度创新存在碎片化现象,针对同一改革事项或者重点项目,不同部门间、不同自贸试验区间、同一自贸试验区不同片区间存在重复创新或者分段创新,在有效形成部门间合力或者全链条化管理方面还有待提升。 实施自贸试验区提升战略,就要力推首创性、集成式探索,大胆设想、小心求证推出原创性、引领性举措,将不同领域、不同部门的政策资源整合起来,形成相互支持、协同发力的制度体系,既解决改革碎片化等问题,又牵引国内相关领域改革。 面对复杂严峻的国际形势,深入实施自贸试验区提升战略,不仅有助于更好服务国家战略全局,坚定应对外部风险挑战,也有助于稳定市场预期,增强各方信心。 (三) 一粒良种,可以播撒希望;一株新苗,可以长成大树。新起点上,广东自贸试验区如何培育深层次改革和高水平开放的“良种”“新苗”? 总的来看,《意见》将推动前期改革探索更进一步,适用于所有自贸试验区。各自贸试验区在开展共性试验任务的同时,也将根据国际国内形势变化和需要,结合各自独特的资源禀赋和区域优势,开展大量差异化探索。 关于差异化探索,商务部日前透露了探索重点,其中包括:扩大对广东等自贸试验区的改革任务授权,赋予其新的改革试点任务;支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域自贸试验区加强协同联动,推动特色产业协调布局和开放发展。 梳理广东自贸试验区的共性、个性试验任务,可以归纳出三个发力方向—— 制度创新方面,在更广领域、更深层次开展探索,努力形成更多首创性、集成式、引领性创新成果,为国家高水平对外开放试点探路。 港澳合作方面,全面深化与港澳的经贸交流合作,推动与港澳在贸易、投资、金融服务、人员流动、数据流动、规则衔接、专业资格认可等领域深化合作,全面提升市场一体化水平。 产业升级方面,坚持以高水平开放为引领,推进全产业链创新发展,现代产业集群能级跃升,新质生产力加快发展。 相比十年前,如今国内外不确定性显著提升,完成试验任务可能面临一些挑战。但也要看到,问题是改革的起点、创新的突破口,每一次挑战都是一次机遇,也是成长的契机。 改革开放是广东的独特优势和鲜明特质。种好改革开放“试验田”,让更多制度创新成果可复制可推广,相信广东自贸试验区一定行!(南方日报)
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